Công Ty Cổ Phần Tư Vấn Xây dựng Điện 3 - Giải pháp tốt nhất cho lựa chọn tốt nhất
Chọn ngôn ngữ:
Hiện nay các nhà đầu tư muốn đầu tư các dự án năng lượng tại Việt Nam thì phải tuân thủ các Luật, quy định do nhà nước Việt Nam ban hành bao gồm: Luật đầu tư, Luật xây dựng, Luật đất đai, Luật điện lực… và một số nghị định, thông tư ban hành có liên quan.
Thủ tục Chấp thuận chủ trương đầu tư là một trong những thủ tục pháp lý cần thiết đầu tiên để các nhà đầu tư có cơ sở triển khai thực hiện dự án. Tuy nhiên, không phải dự án nào cũng cần phải thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư. Vậy, dự án đầu tư công trình năng lượng (đường dây, trạm biến áp, nhà máy điện…) có phải thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư hay không?
Luật đầu tư số 61/2020/QH14 có hiệu lực từ ngày 01/01/2021 quy định về hoạt động đầu tư kinh doanh tại Việt Nam và hoạt động đầu tư kinh doanh từ Việt Nam ra nước ngoài. Ngày 26/3/2021, Chính phủ ban hành Nghị định số 31/2021/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều Luật Đầu tư 2020. Theo đó, hoạt động đầu tư kinh doanh trên lãnh thổ Việt Nam thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư và luật khác có liên quan. Các dự án đầu tư thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư được quy định tại các Điều 30, 31 và 32 của Luật Đầu tư số 61/2020/QH14.
Chấp thuận chủ trương đầu tư là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận về mục tiêu, địa điểm, quy mô, tiến độ, thời hạn thực hiện dự án; nhà đầu tư hoặc hình thức lựa chọn nhà đầu tư và các cơ chế, chính sách đặc biệt (nếu có) để thực hiện dự án đầu tư – Được quy định tại Khoản 1 Điều 3 Luật Đầu tư số 61/2020/QH14.
Về thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư đối với các dự án đầu tư được quy định tại các Điều 30, 31 và 32 của Luật Đầu tư số 61/2020/QH14.
Căn cứ quy mô, tính chất và đặc điểm chung của đa số các công trình năng lượng, bài viết tổng hợp thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư đối với dự án đầu tư công trình năng lượng như sau:
| Cơ quan có thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư | Dự án đầu tư | Quy định |
| Quốc hội | Dự án đầu tư ảnh hưởng lớn đến môi trường hoặc tiềm ẩn khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: Nhà máy điện hạt nhân…. | Điểm a Khoản 1 Điều 30 Luật đầu tư |
| Thủ tướng Chính phủ | Dự án đầu tư đồng thời thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của từ 02 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trở lên | Khoản 3 Điều 31 Luật Đầu tư |
| UBND tỉnh/thành phố | Dự án đầu tư có đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá, đấu thầu hoặc nhận chuyển nhượng, dự án đầu tư có đề nghị cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, trừ trường hợp giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân không thuộc diện phải có văn bản chấp thuận của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định của pháp luật về đất đai | Điểm a Khoản 1 Điều 32 Luật Đầu tư |
| Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế | Dự án đầu tư quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 32 Luật Đầu tư thực hiện tại khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế phù hợp với quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt | Khoản 2 Điều 32 Luật Đầu tư |
Như vậy, dự án đầu tư có đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá, đấu thầu hoặc nhận chuyển nhượng, dự án đầu tư có đề nghị cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thì thuộc trường hợp phải chấp thuận chủ trương đầu tư để thực hiện dự án.
Các trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép được quy định tại Điều 121 Luật Đất đai số 31/2024/QH15 có hiệu lực từ ngày 01/8/2024, bao gồm: Chuyển đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất sang loại đất khác trong nhóm đất nông nghiệp; Chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp; Chuyển các loại đất khác sang đất chăn nuôi tập trung khi thực hiện dự án chăn nuôi tập trung quy mô lớn; Chuyển đất phi nông nghiệp được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang loại đất phi nông nghiệp khác được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất; Chuyển đất phi nông nghiệp không phải là đất ở sang đất ở; Chuyển đất xây dựng công trình sự nghiệp, đất sử dụng vào mục đích công cộng có mục đích kinh doanh sang đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; Chuyển đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp không phải là đất thương mại, dịch vụ sang đất thương mại, dịch vụ.
Đồng thời, ngày 03/11/2021 Văn phòng Chính phủ có Thông báo số 296/TB-VPCP thông báo kết luận của Thủ tướng Chính phủ Phạm Minh Chính tại cuộc họp Thường trực Chính phủ về thu tiền thuê đất của hệ thống đường dây truyền tải điện, Thủ tướng Chính phủ Phạm Minh Chính đồng ý với ý kiến thống nhất của các bộ, ngành, đại biểu tại cuộc họp về việc thu tiền thuê đất của Hệ thống đường dây truyền tải điện theo quy định của pháp luật về đất đai, thời điểm bắt đầu thu tiền thuê đất theo quy định của pháp luật, không chạm quá nửa đầu tháng 6 năm 2022. Ngày 27/12/2022, Bộ Tài Chính đã có văn bản số 13687/BTC-QLCS hướng dẫn việc thu tiền thuê đất đối với hệ thống đường dây truyền tải điện. Do đó, các dự án đầu tư công trình năng lượng có đề nghị cho phép chuyển mục đích sử dụng đất (Chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp hoặc Chuyển đất phi nông nghiệp được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang loại đất phi nông nghiệp khác được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất) hoặccó đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá, đấu thầu hoặc nhận chuyển nhượng khi thực hiện dự án thì thuộc trường hợp phải chấp thuận chủ trương đầu tư.
Sau khi dự án đầu tư được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư, cơ quan có thẩm quyền thực hiện lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư theo quy định tại điểm a (Đấu giá quyền sử dụng đất), điểm b (Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư) hoặc điểm c (Chấp thuận nhà đầu tư) Khoản 1 Điều 29 Luật đầu tư, đã được quy định tại Khoản 2 Điều 29 Luật đầu tư. Vậy, công trình năng lượng sẽ được lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất hay đấu thầu thầu lựa chọn nhà đầu tư hay chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời với chấp thuận nhà đầu tư?
Mời xem tiếp bài viết kỳ 2 “Đấu giá quyền sử dụng đất đối với công trình năng lượng có sử dụng đất?”.
